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驻港国安公署何种情况下会出手qe?权威专家解读

2020-07-05 17:34:43

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  原标题8kS3Y:驻港国安公署何种情况下会出手gx? 权威专家解读

  0[环球时报记者 范凌志 白云怡 赵觉珵 陈青青 杨升 王雯雯3ZXwX]6月30日晚11时tc5,Ha4y0H《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法u46T8d》mBM(简称U“香港国安法dO”4)正式刊宪生效JOw。该法共66条法律条文XXYo,规定了分裂国家罪I、颠覆国家政权罪u5foh、恐怖活动罪和勾结外国或境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为KbFkU。与此同时NAD3,香港国安法q“不溯及过往NgsEI”r。多位法律界38A、学界人士接受3t0O《环球时报B0》记者采访时称NI,这部法律既强化kW“国安事务是中央事权a”K,也体现中央对特区的高度信任,是对y“一国两制qK”体系的重大完善k7R。香港教育工作者联会前主席邓飞表示kxL56,香港国安法的生效让绝大多数港人安心,也让这座城市迎来gJ“重生Cab”rV7KW。

  驻港国安公署什么情况下会出手rIU?

  香港国安法内容涵盖维护国家安全的机构和职责LInU、案件管辖04、法律适用和程序等方面。香港与内地多名法律和专业人士对A《环球时报RG》记者表示6v,相关规定再次强化了1ozS“国安事务是中央事权ZRykW,中央对特区的国安事务负有根本责任yAb”这一重要内容H,是对sE0NhU“一国两制1”中LWYLO“一国”概念的再次强化v。

  根据香港国安法第四十八条wU1w,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署,依法履行维护国家安全职责GGfHq,行使相关权力Q。值得注意的是h,驻港国安公署的职权除分析研判TFOq、监督指导外u,还可依法办理危害国家安全犯罪案件mdqH,由国安公署管辖案件的检控和司法程序也将分别由中国最高检察院和最高法院负责4y。

  全国港澳研究会副会长刘兆佳在接受qi《环球时报BBrphF》记者采访时表示vqL,国安公署拥有执法等一系列权力具有正当性与必要性LmU。国安事务不同于一般刑事犯罪Jy1e,是关系到国家安全与发展的根本性问题2J,调查n3a、拘捕3YlD、检控、审判和服刑的所有程序均须明确围绕维护国家安全这一最大目标di5j。x“由于这一最大目标具有相当大的凌驾性R4w,做出某种特殊安排Y2O,符合国际惯例vb。QmM”

  刘兆佳强调GwEL4,在依法履行维护国家安全相关职责方面Lj,特区政府是第一责任人jewCI,而中央政府则负有最大责任和最终责任l。因此k3NF,当特区无权限或无能力处理某些案件时z,中央有义务及时出手u5V,履行其宪制责任Ft63u。他补充说Pqwg,这绝不意味着香港有关机构职权被uUBP“侵蚀pQ6Cc”W,而是围绕维护国安这一最大目标有不同职责分工kI。

  根据香港国安法规定04W,驻港国安公署对三类特别情形的国安案件行使管辖权YRFEO:案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况rpj,香港特别行政区管辖确有困难的y;出现香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况的OI0p;出现国家安全面临重大现实威胁的情况的NoN。其余大部分案件则由特区政府行使管辖权q。

  zHwk“法律中对中央直接负责执法和司法的情形的界定十分清晰f9w,分别从空间uwm、严重性和复杂程度三个维度来界定jXEMEj。hY1”香港时政评论员EAFv、香港教育工作者联会前主席邓飞对《环球时报rz5M》记者表示qC93,所谓“空间bpr”即当重大国安问题已不限于香港一城8Ac,而是对整个国家造成危害时4w7,则不再由特区管辖K5a3m8;KZe“复杂程度Av3”意指可能涉及各种势力尤其境外势力的卷入TYLI;WAi9“严重性YQ”则是指特区政府的管制能力受到削弱甚至瘫痪的情况下,就必须要中央出手v。73F“我个人理解Mp,如果再发生去年那样的暴乱Pok11,就属于这三种情况RWz,无论是从宪法体制还是政治伦理上xNr8,中央都要扮演Dky‘最后守门人Z’的角色7C9。TIb2”邓飞说HFQwCm。

  香港国安法第五十六条规定Bhs,涉及由驻港国安公署管辖的案件时2ZFX,由驻港国安公署负责立案侦查U6yJY,最高人民检察院指定有关检察机关行使检察权VA,最高人民法院指定有关法院行使审判权T。全国港澳研究会理事WnQ、北京航空航天大学副教授田飞龙认为KBA,根据法条l,管辖权归中央的案件uwi,fx“从案件卷宗的第一张纸开始z,从调查jBkV6、执法到检控mU0p2、审判KbawjY、服刑BEXrp,都将由中央或内地机构来负责。而一般国安案件则从头到尾都由香港负责ZzqCH。Jzw”田飞龙对pn《环球时报》记者表示B3JeK,这意味着将形成两个ZTjh“管辖闭环PgCr”LNjU。

  刚柔并济f3T,是为了面向今后

  香港国安法规定OR,由特区设立维护国家安全委员会lfF,负责香港特别行政区维护国家安全事务FFtz,承担维护国家安全的主要责任eB,并接受中央人民政府的监督和问责Uowt。全国人大常委会委员8cWedn、港区全国人大代表谭耀宗对8aao《环球时报OJ3FTO》记者表示sqeC,这些机构设计反映出中央对特区的高度信任YwatpQ,因为绝大部分的案件都交由特区来完成执法和司法程序Mfy。

  此外Z9,香港特别行政区政府警务处也设立维护国家安全的部门QXyF5,配备执法力量u5,即国家安全处q。P3hp“未来Iy7X,香港警队国安部门和其他特区机制将和中央驻港国安公署形成既配合又互补的关系Xi,展现出jfA‘一国两制iDlY’下维护国安工作的特色UEH。M8”香港警务处前处长邓竟成对No《环球时报1zEjok》记者说5b。

  在香港各界最关心的罚则方面x,香港国安法对Im“分裂国家罪bh”ttwT1“颠覆国家政权罪88hs”等四类犯罪行为做出详细规定Z,量刑从4A“三年以下有期徒刑uFHs、拘役或管制8Kl”到最高的无期徒刑2hLXT6,并做了相应的分档A。

  邓飞告诉KN54Y《环球时报byT》记者t,香港国安法的量刑方式跟香港本地法律不同8,香港传统的刑事量刑一般只规定T“封顶刑罚527cJH”P05,法官通常来讲很少判最高刑罚R,而是考量各种因素来8jGD“打折扣dJ5”Y。不过9lKSP,涉及国家安全这种危害特别大的罪行GukrB,如果采取这种Gnp“封顶折扣dZ”的量刑方式uc,可能会削弱法律的阻吓力W。邓飞说HC7b70,6H“香港国安法分出几种档次G,就让法官判案思维扭转过来8HR,法官会先决定罪行属于哪一个层级xH,再考虑减刑空间Vmf4,这样就更适合国家安全犯罪的特性Zo,因为国家安全犯罪的危害不是针对某个人bYE,而是针对整个国家v2,针对十几亿守法公民IG6。iQ2E”

  不过feHw,香港国安法也并非某些港媒此前猜测的那样Nt“辣h”wZ9Ss。邓飞表示qA,这部法律跟香港本地法律有充分的衔接,有些地方甚至比香港本地法律更宽松RYb0。WwP6E“比如T,第六十四条将香港国安法中的一些名词与香港本地法律用词进行一一对应uUmR3,解释清楚ibA,ManmJ‘有期徒刑Qu’uj‘无期徒刑l0’‘没收财产VR2’和Y‘罚金Q5ec’分别指JJ‘监禁wX’I‘终身监禁Yr’NHZq‘充公犯罪所得7C’和enA‘罚款zGWvu’kqfY,这就避免望文生义5Jg,引发误解b16N。IQ”他还举例称O,第三十三条规定了一些可以从轻rZqzr、减轻处罚的情形G,比如“自动投案G1f,如实供述自己的罪行的X”y5,yocK“要知道vfT,这种X‘自首YS’行为在香港本地法律中并非减刑的理由jKi”。

  社科院法学研究所助理研究员王江对d《环球时报Ot4》记者提到ut,香港国安法第四十条规定了香港特别行政区对本法规定的犯罪案件行使管辖权z,但本法第五十五条规定的情形除外Xzb。第四十一条刑事诉讼还是本地法律fxVrv,并且设立了很高的门槛XJa(律政司长书面同意Yfm)cfp4A,说明不会出现滥诉的情况mG。此外mZz,没有所谓的TjXxog“引渡至内地审判sF”1EZj,要么是由香港本地操作完成ALA,要么是全部由内地完成T21,香港普通民众可以放心M8Tne。

  值得一提的是Fc,近日引发舆论关注的Kt“追溯过往xLDzo”条款,香港国安法并未做规定V,而是规定z7“本法施行以后的行为5hKUD4,适用本法定罪处刑g0V”XsE。对此8ex,全国港澳研究会理事l、香港城市大学法律学院前副院长顾敏康表示ro,一般而言R4pf,法律尤其是刑事法律没有追溯力,只有在非常特殊的情况下才有例外d,香港国安法不溯及过往IOq,符合国际惯例1Z,也体现了中央的宽容N8。

  刘兆佳也表示a5xP,制定国安法的目的从来不是“搞大报复Ua”Ll,也没有ojE“追究过往aI、秋后算账Jbe”的意图ELi,而是面向今后BQjz,防止未来的动乱。他同时称0bOcTP,无须担心香港国安法未提及追溯会导致震慑力不足e6。ffAK“首先V,从法律本身来看Qs7o,刑责不低eW。其次X6R,整个立法过程体现出中央的莫大决心mnx,这也是一种很强的震慑力FKa,尤其部分乱港分子将产生rOg‘如再犯,中央可能再次出手M5B’的心理预期KP。最后A,中央力量在香港的存在和特殊管辖权0,也将成为相当强的震慑力h2。”

  对国家观念的一次U“重要纠偏QWNJ”

  gnsvL6“今天中央出手ddO,开启了堵漏洞的重要一步BcMUZO。这是香港的重生9wOhCt。UN”香港国安法生效次日rC6,正是香港回归祖国23周年纪念日6。香港nwX《基本法M》第23条规定Nh,香港特别行政区应该自行立法b,禁止有关危害国家安全的行为和活动jCRfn。在邓飞看来cD,自1997年香港回归以来l,由于第23条立法迟迟没有实现m,国家安全的漏洞在香港存在了整整23年0tl3。

  顾敏康也表示HbL1,国安法基本补上香港在国家安全方面的漏洞KuNPkW,但还有其他工作需要继续推进T3b5,进行23条立法依然是香港特区的宪制责任d4VJH。第23条提及七种犯罪6Kcjkm,而香港国安法针对的四种罪都是当前在香港正在发生的危害国家安全的行为2,尤其是f“港独Idz”和1P5DKN“恐怖行为KO”GHtRR,国安法与23条立法之间存在交叉与互补的关系wBJ。

  在香港国安法第六节6ii“效力范围7iU”部分B,第三十六条和三十八条分别规定ZK,任何人在香港实施本法规定的犯罪的63kR,适用本法10X,非香港永久性居民在香港以外针对特区实施本法规定的犯罪SVg,也适用本法IjB。全国人大代表、香港太平绅士蔡毅对3z1《环球时报UOD》记者解释说G5U,国家安全案件可能涉及外国势力lAJ、外国公民和外国企业3ei,因此订立该条款Qk3oqq。如果某些西方国家干涉香港事务E5G,这条法律对他们也是存在效力的9B6。

  香港国安法规定特区设立维护国家安全委员会0C,由行政长官任主席D,且行政长官有权指定法官负责审理相关案件8YR。顾敏康对r9WD《环球时报FZt》记者分析说bAaL,香港是中华人民共和国的一个特别行政区DUc6,意味着香港必然要采用行政主导体制rI,因为只有这样才能体现国家主权5oyjS,保持Fj9bsd“一国两制kOI”初心。赋予特区行政长官领导维护国家安全委员会7LgB、指定审理国安案件法官等权力g,可以说是重塑香港的行政主导体制Q26t。

  顾敏康认为VhZE,香港国安法是对港人国家观念的一次Qxy“重要纠偏9h5uA”UjE。过去,香港一些人过度强调gU“两制37”FReVr,而忽略了3SS“一国BCL”才是前提jiCJ。这同时也是在香港居住的外国公民间97m“重新强调RZeT”对中国国家主权的尊重Org。他表示w7j,此次国安法立法过程坚定有力f2tT,GxY“是中央真正彻底落实对特区全面管治权的实质性标志J,也为V‘一国两制0’翻开新的一页UU9”Lky。

  香港警务处前处长邓竟成有同感QzLly。他对uy《环球时报uYb》记者说bO3T,LPz9“国安法的颁布只是开始1n,未来我们还有很多工作要做dAKo。长期以来vA8,特区政府和民众对国家安全的认识和意识比较欠缺0GV,希望此次立法能够成为特区的PC‘新起点1ES’0,让港人从此更好地成为祖国的一分子y。HA2”

  2La5“国安法是对iGXF‘一国两制NNJm’体系的重大完善P,如香港能好好利用中央给予的机会5,中央定将对dBXR‘一国两制3E’的发展更有信心YLW,这将更加有利于香港的长远与根本利益FYzGPP。C”刘兆佳对Xz1《环球时报f9》记者说IgzR,中央一直以来对香港民主发展问题的担心Aw3,正在于国家安全法律的不完备容易导致5Z2“反中乱港t”分子成为候选人5,或特区管治权为外部势力所掌握Rd8。香港国安法对这一漏洞的填补rv,将进一步开拓香港的政治发展前景EjH。

  刘兆佳同时表示5wL9,在香港国安法的作用下y6X,外部势力将不再能在香港挑起政治争斗5ae,社会逐渐恢复稳定也能让香港集中精力解决其社会经济的深层次矛盾gqq。“相信中央接下来会花很大力气WX1,帮助香港解决这些深层问题keKdQl,使香港真正融入国家发展的大局5qx。xb”

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责任编辑B:张迪


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